kliknij na zdjęcie, aby powiększyć.
kliknij na zdjęcie, aby powiększyć.
kliknij na zdjęcie, aby powiększyć.
Wywiad z Wójtem Gminy Czernica Włodzimierzem Chleboszem
Skąd pomysł i dlaczego formuła partnerstwa publiczno – prywatnego w gminie?
Formuła Partnerstwa Publiczno-Prywatnego obecna w systemie prawa polskiego od 19 grudnia 2008 roku jest alternatywą dla angażowania środków publicznych w zakresie realizacji zadań własnych gminy, w szczególności przy ich rosnącej liczbie i ograniczonych możliwościach ich finansowania.Celem organów gminy (wójta i rady gminy) było przekazanie wyspecjalizowanemu i doświadczonemu prywatnemu partnerowi, zadania polegającego na oczyszczaniu ścieków z terenu całej Gminy,
co wykluczyłoby ograniczanie realizacji innych zadań ważnych ze społecznego punktu widzenia (budowa nowego zespołu szkolno-przedszkolnego, budowa i modernizacja dróg gminnych, udzielanie pomocy przez gminę powiatowi wrocławskiemu i województwu dolnośląskiemu na budowę chodników w drogach powiatowych i wojewódzkiej, utrzymanie i rozwijanie publicznego transportu zbiorowego, oświetlenia drogowego, dofinansowania podmiotów niepublicznych współpracujących
z gminą przy realizacji zadań własnych gminy, pomocy osobom z niepełnosprawnościami poprzez realizację różnych programów dedykowanych dla nich, finansowania bieżących i stale rosnących kosztów utrzymania oświaty przy obniżaniu subwencjioświatowej przez Państwo, remontów
i modernizacji świetlic wiejskich i dziesiątki innych zadań obowiązkowych).
Drugą przyczyną, było wypowiedzenie umowy na hurtowy odbiór ścieków przez Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji S.A we Wrocławiu za trzyletnim okresem wypowiedzenia, który upływa z końcem października 2023 r.
Co trzeba było zrobić żeby uzyskać odpowiedź na pytanie, czy faktycznie formuła PPP to jedyne rozwiązanie?
W pierwszej kolejności gmina zobowiązana była zgodnie z zapisami ustawy o PPP na zlecenie opracowania oceny efektywności realizacji przedsięwzięcia, co nastąpiło w dniu 18 stycznia 2021 r. Ten wielowątkowy dokument liczący ponad 150 stron opracowany przez wyspecjalizowany podmiot, dowiódł że formuła PPP jest jedynym rozwiązaniem, które może być zrealizowane w gminie bez angażowania środków własnych na etapie projektowania i budowy oczyszczalni.
Czy ten dokument otwierał drogę do ogłoszenia przetargu?
Nie, zakres i stopień skomplikowania tego projektu, wymagał zlecenia wyspecjalizowanemu podmiotowi, opracowania obszernej dokumentacji przetargowej. Stąd Zakład Gospodarki Komunalnej Czernica sp. z o.o.,zlecił w dniu 06.08.2021 r. opracowanie tych dokumentów. Te dokumenty jak
i ocenę efektywności, opracował podmiot, który był doradcą przy budowie oczyszczalni ścieków w Mławie.
Kiedy ogłoszono postępowanie przetargowe i jak ono przebiegało?
29 kwietnia 2022r.Gmina ogłosiła przetarg, w którym podmioty prywatne musiały się wykazać posiadaniem referencji z zakresu projektowania, budowy, finansowania oraz eksploatacji instalacji podobnej do planowanej oczyszczalni ścieków w Dobrzykowicach. Kryterium oceny była cena za oczyszczony mᶟ oraz długość gwarancji oczyszczania ustalonej ilości ścieków.
Postępowaniem było zainteresowanych pięć dużych podmiotów z kapitałem polskim i zagranicznym, którzy łącznie zadali 275 pytań, a cała dokumentacja przetargowa to 645 stron.
Wyłonionym partnerem Prywatnym w tym postępowaniu została spółka SUEZ Woda sp.z o.o., będąca częścią Grupy SUEZ, międzynarodowego lidera z zakresu ochrony środowiska w różnych obszarach(odpady stałe, ochrona i budowa systemów wodociągowych, oczyszczanie ścieków)
z przeszło 150 letnią historią.
Wartość podpisanej umowy to 219.600.000 zł, (bez kosztów budowy oczyszczalni szacowanej na ok. 92 mln zł brutto, a budżet gminy na 2023 r. po stronie wydatków to ok. 160 mln zł, w tym na wszystkie inwestycje 48,1 mln zł), a okres realizacji 396 miesięcy. Koszty projektowania
i budowy oczyszczalni poniesie wykonawca, natomiast za oczyszczenie ścieków w okresie eksploatacji wynagrodzenie wykonawcy pochodzić będzie z opłat wnoszonych przez ZGK Czernica sp. z o.o.
Według zapisów umowy, Partner Prywatny zobowiązany jest do uzyskania decyzji administracyjnych, zaprojektowania oraz sfinansowania budowy oczyszczalni ścieków w Dobrzykowicach oraz do jej późniejszej eksploatacji przez 30 lat.
To kiedy powstanie ta oczyszczalnia?
Uzgodniony przez gminę harmonogram przewiduje prace projektowe do końca 2023 r., a budowę w latach 2024 – 2025, po to żeby uruchomić oczyszczalnię od początku 2026 roku.
A kto do tego czasu będzie odbierał gminne ścieki, skoro wypowiedziano spółce gminnej umowę?
Podjęte przeze mnie rozmowy z przedstawicielami miasta Wrocławia i zarządu spółki MPWiK S.A., doprowadziły do podpisania umowy przez Zakład Gospodarki Komunalnej Czernica sp. z o.o. ze spółką miejską na odbiór ścieków od 30 października 2023 r. Po oddaniu do eksploatacji oczyszczalni ścieków w Dobrzykowicach, nastąpi ich przepięcie z Centralnego Węzła Przesyłu Ścieków w Kamieńcu Wrocławskim.
Co zyskają wobec tego co usłyszałem powyżej Mieszkańcy gminy?
Pewność i stabilność ceny oczyszczenia 1 metra sześciennego ścieków przez 30 lat, która będzie indeksowana i waloryzowana o wskaźnik inflacji, ceny energii elektrycznej na Towarowej Giełdzie Energii oraz przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto w sektorze przedsiębiorstw na koniec III kwartału roku bieżącego. Takie rozwiązanie eliminuje niepewność co do ceny oczyszczania metra sześciennego ścieków przez spółkę miejską w tak odległej perspektywie czasowej. Nadto uwalnia też gminę od limitu ścieków, które mogą być zrzucane do sieci miejskiej, bo nowa oczyszczalnia przejmie wszystkie ścieki pochodzące z gminy. Co więcej jeżeli do gminy w dalszym ciągu będą napływać nowi mieszkańcy, to oczyszczalnia będzie mogła być rozbudowywana.
Czy Pan i radni wizytowali oczyszczalnię w Mławie?
Ja wraz z Prezesem ZGK Czernica sp. z o.o., przewodniczącym Rady Nadzorczej ZGK Czernica sp. z o.o. oraz moim zastępcą, przed podjęciem decyzji o zastosowaniu formuły PPP w gminie, wizytowaliśmy oczyszczalnię w Mławie w dniu 25 listopada 2020 r. W jej trakcie spotkaliśmy się również z Burmistrzem Mławy Sławomirem Kowalewskim, który zachęcał nas do podjęcia tego trudu. Jego główną motywacją było uniknięcie angażowania kilkudziesięciu milionów z budżetu gminy na budowę nowej oczyszczalni, co powodowałoby ograniczenie innych ważnych inwestycji i wydatków w mieście. Decyzję o budowie oczyszczalni w Mławie w formule PPP uznał za najważniejszą w swojej karierze zawodowej.
Natomiast radni Rady Gminy Czernica spotkali się zdalnie z Burmistrzem Mławy w dniu 4 stycznia 2021 r. na wspólnym posiedzeniu komisji, na którym zadawali liczne pytania z każdorazową wyczerpującą odpowiedzią. Po raz drugi część radnych i sołtysów spotkała się z Burmistrzem Mławy i zarządem spółki SUEZ w dniu 10 marca br. w trakcie wizytowania oczyszczalni ścieków w Mławie. W tym miejscu chciałbym podziękować Panu Burmistrzowi Sławomirowi Kowalewskiemu za zaangażowanie i przekonywanie do formuły PPP, a radnym Rady Gminy Czernica za współudział w podjęciu historycznej decyzji budowy oczyszczalni ścieków w Dobrzykowicach. Co prawda pięcioro radnych wstrzymało się od podjęcia decyzji, a jeden był przeciw ale żywię nadzieję, że jak stanie oczyszczalnia i zacznie funkcjonować, to zmienią zdanie, o ile będą sprawować dalej mandat radnego/radnej Rady Gminy Czernica, czego im życzę. W dniu 26 listopada 2020 roku wizytowaliśmy również (ja, Prezes ZGK Czernica sp. z o.o., przewodniczący Rady Nadzorczej ZGK Czernica sp. z o.o. oraz mój zastępca) oczyszczalnię ścieków w Józefowie zrealizowaną przez gminę ze środków własnych.
-----------------------------------------------------------------------------------------
Wywiad z Tomaszem Strzeleckim Dyrektorem Zarządzającym Suez w Polsce
Czernica to kolejny projekt realizowany przez Spółkę SUEZ Woda realizowany w formule PPP. Czy mógłby Pan opisać na czym będzie polegać realizacja tej umowy?
Przede wszystkim jest mi bardzo miło, że udało nam się podpisać umowę PPP z Gminą Czernica – umowę tą ze względu na swój zakres i okres trwania można uznać za pionierską w skali kraju.
Co do zakresu samej umowy, to Suez zaprojektuje, pozyska środki finansowe oraz wybuduje komunalną oczyszczalnię ścieków przeznaczoną na potrzeby Gminy Czernica. Ten etap umowy zajmie nam do 3 lat. W późniejszym okresie Suez będzie eksploatował tę instalację przez 30 lat, zapewniając jej poprawne działanie. Instalacja, zaprojektowana zgodnie z zapisami przetargu, przyjmie wszystkie ścieki z terenu Gminy.
Jakie doświadczenia mają Państwo z realizacji tego typu projektów?
Przede wszystkim jak wskazuje sama nazwa umowy, powinno to być prawdziwe partnerstwo oparte na realnej, szczerej i wzajemnej współpracy. SUEZ ma szereg umów tego typu w swoim portfelu. Każda wymaga indywidualnego podejścia do zamawiającego, bo każdy z nich posiada różne potrzeby i wizję rozwoju. W Polsce podpisaliśmy bardzo podobną umowę z Miastem Mława. Od samego początku współpraca układa się bardzo korzystnie. Obydwie strony współpracowały na etapie budowy, co wpłynęło pozytywnie na kalendarz prac. Dzisiaj, 6 lat po podpisaniu umowy mogę śmiało stwierdzić, iż wypracowaliśmy bardzo dobry model współpracy z Miastem Mława, gdzie dwie strony angażują się w różne wspólne działania na rzecz miejscowej ludności oraz środowiska.
Co zachęciło SUEZ do wystartowania w tym postępowaniu i inwestycji na terenie Gminy Czernica?
Zachęcił nas profesjonalnie przygotowany przetarg w ramach którego upubliczniona umowa PPP, która w sposób zrównoważony podzieliła zadania pomiędzy Partnerem Publicznym oraz Prywatnym. Wiem, że brzmi to banalnie ale niestety większość umów PPP upadała w Polsce na etapie przetargu ze względu na brak równowagi pomiędzy obowiązkami partnerów.
Jaki jest harmonogram realizacji Projektowania, Budowy, Finansowania oraz Eksploatacji Oczyszczalni Ścieków w Czernicy?
Przewidujemy, że prace projektowe zakończą się w grudniu 2023r, kolejnym krokiem będzie faza budowy, tym samym w grudniu 2025 roku rozpocznie się etap rozruchu co będzie oznaczać, że na początku 2026 roku pierwsze ścieki wpłyną na oczyszczalnię ścieków w Dobrzykowicach.
W jaki sposób oczyszczalnia ścieków może przyczynić się do poprawy jakości życia mieszkańców Gminy?
Przede wszystkim mamy nadzieję, iż dzięki posiadaniu własnej instalacji zrealizowanej za środki partnera prywatnego, gmina będzie mogła więcej inwestować w realizację innych ważnych zadań własnych, w tym rozbudowę sieci kanalizacyjnej oraz podłączać tereny pozbawione kanalizacji. Pozwoli to wyeliminować tzw. szamba i zredukować ruch samochodów wywożących ścieki. Wpłynie pozytywnie na cenę jaką płacą mieszkańcy za wywóz ścieków oraz zmniejszy emisję Co2 wydzielanego przez samochody asenizacyjne.
Czy Spółka SUEZ zamierza angażować się w życie społeczne Gminy?
Oczywiście, jest to dla nas naturalne działanie. Wkrótce będziemy mogli powiedzieć coś więcej. Dokładny plan uzgadniamy z Gminą.
Jak SUEZ zamierza sfinansować inwestycję w Gminie Czernica?
Według zapisów umowy PPP, SUEZ zapewni finansowanie inwestycji w 100%. Źródłem finansowania inwestycji o wartości ok.75 mln zł netto będą środki własne Grupy SUEZ, wspomagane w razie konieczności finansowaniem komercyjnym. Chciałem tu nadmienić, iż naszym celem jest zatrudnienie jak największej ilości lokalnych firm/podwykonawców.
Czy podpisanie umowy o partnerstwie publiczno- prywatnym wpłynie na taryfę za wodę i ścieki jaka jest płacona przez Mieszkańców?
Podpisanie umowy PPP ustabilizuje poziom taryfy w zakresie oczyszczania ścieków. Według zawartej w umowie formuły, Gmina ma zapewnioną cenę za odbiór ścieków, która podlega corocznej indeksacji i waloryzacji o wskaźniki wzrostu cen energii i inflacji. Co ważne w ramach stawki płaconej do Suez, firma pokryje wszystkie koszty działania oraz inwestycji w oczyszczalnię ścieków przez okres 30 lat.
